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全国高等教育自学考试指导委员会主任讲话

发布: 2015-05-22 23:49:07|已阅读: |来源:中南大学自考网

教育部部长、全国高等教育自学考试指导委员会主任陈至立
 
在全国高等教育自学考试指导委员会

第五届第二次全体会议上的讲话

       全国考委五届一次会议召开至今已经有两年。两年多来,我们国家的自学考试事业取得了新的进展:在高等学校连续3年扩招的情况下,自学考试的总报考人数规模基本保持稳定,本科报考大幅度增加,考生原有的文化程度逐年提高;专业调整和教学媒体建设得到进展;自考面向农村工作稳步实施,面向西部12个省(市、区)培养农村小学在职教师的“自考烛光工程”进展顺利;社会助学、考务管理、自考宣传及研究工作得到进一步加强。与此同时,随着高等教育发展和改革的逐步深入,特别是我国加入WTO以后,自学考试也面临着一些新的情况、新的问题。我们召开这次会议就是要面对新的情况、新的问题,加强研究,部署工作。下面,我谈几点意见:


        一、认清形势、提高认识,继续发展高等教育自学考试事业

       高等教育自学考试是我们高等教育事业重要的组成部分。随着我国社会主义现代化建设的发展,人民群众要求接受高等教育的需求不断增加,我国的高等教育事业还要进一步发展,高等教育的形式也更加多样化。

       这几年我国高等教育事业发展很快,扩招是大好事。但即使是扩招,还是有很多人不能到学校里去念书。尽管现在普通高校招生时对年龄已经取消限制了,但是真正大年龄考进大学的仍是凤毛麟角。所以许多人要实现接受高等教育的心愿,还是要通过自学考试的形式。自学考试实行宽进严出,进来的时候没门槛,但出去的时候有门槛,必须通过考试,一遍考不成再考第二遍,是宽进严出的。我们国家近13亿人口,适龄青年不可能全部进高等学校。另外现在是终身学习的社会,也不可能所有的人都通过到学校里念书上课来更新知识,还是要通过自学等多种形式进行继续学习。我国加入WT0以后,对人才素质的要求更高,人民群众也很清楚自身的素质决定了自己在这个社会中能不能立得住脚。所以自学考试发展的空间非常宽阔,具有强大生命力,我们要充满信心。自学考试事业符合“三个代表”的重要思想,我们要以“三个代表”重要思想为指导,对新形势下自考的地位、作用和自考教育制度有正确的认识,明确自学考试制度不是权宜之计,要长期坚持下去。

       自学考试制度也是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新。在我国高等教育事业发展中已经并还将继续起着不可替代的作用。

       自学考试制度的特点是一种只要你自己愿意学习都可以给你机会的教育制度,学习费用低,国家、社会和个人的投入都较少。宽进严出也是其他高等教育形式所没有的,符合我们国家“发展中国家办大教育”的需要。李岚清同志曾经深刻地指出,“自学考试制度是发展中国家办大教育的有效形式,是有中国特色社会主义教育制度的一项创举”。自学考试的学习形式灵活,为一大批有志接受高等教育而又存在各种困难的人群创造了学习条件。目前,我国包括农村在内的各个领域都急需大批的专门人才,自学考试可以为广大农村地区培养“留得住、用得上”的专门人才。所以自学考试制度有其独特优势,应当坚持下去。

       社会需求的多样化也对自学考试的改革与发展提出了多样化的要求。1999年中共中央、国务院召开的第三次全国教育工作会议提出了终身教育和建立学习化社会的任务。所以自考教育的形式作为终身教育的一种重要教育形式,具有旺盛的、强大的生命力。我们要坚定信心,继续坚持发展高等教育自学考试事业的方针不动摇。


       二、深化改革,适应社会需求

       当今世界科学技术迅猛发展,经济全球化的趋势不可阻挡,人才的竞争日益激烈。在高等教育方面也出现了一些新的情况、新的特点。我们要很好地分析形势、认清形势,不断进行改革创新。

       第一,要继续面向农村推进自考工作的开展,积极主动地为西部大开发战略服务。

       我国近13亿人口中农村人口占了70%,农村教育事业的发展对于提高国民素质起到至关重要的作用。发展农村教育事业历来是我国教育事业的重点和难点。“九五”期间,自学考试把面向农村列为工作的重点,取得了相当的进展,积累了一些成功经验;像浙江省,其县以下农村地区的考生已占全省考生的68%,为广大农村培养大批“用得上、留得住”的应用型人才,探索了一条适应农村实际的自学考试的新的路子,得到了农村广大干部和群众的欢迎与肯定。实践证明,自考面向农村发展是完全必要可行的。

       推动农村自考工作,一要解决认识问题,既要重视,又要做艰苦细致的工作。开考的专业不仅要面向农业,也要考虑到农村的乡镇企业和城镇化发展以及农民进城务工、经商的各种需要。二要认真解决助学辅导问题。要充分利用农村各类职业与成人教育资源,通过多种途径解决助学辅导、实践技能培养的问题。自考办要组织力量制作价廉而又适于农村的音像辅导材料,比如VCD光盘就是很好的形式。今后我们要继续大力面向农村开展自考工作,积极主动地为西部大开发战略服务。

       第二,积极推进部门合作开考,大力发展非学历教育的证书考试。教育需求的多样化是终身教育发展的必然要求。各级自学考试部门在办好自考学历教育的同时,要积极拓展非学历教育的证书考试。要注意加强与部门、行业的合作,探索在新形势下与部门、行业合作发展的新机制,培育和发展自学考试新的增长点。部门和行业在人才需求、培养目标和方式、专业课程设置和人才使用等方面具有优势,有着丰富的教育资源,要充分利用和发挥好这些资源优势,合作开考社会急需的、符合行业特点的学历证书和非学历的职业证书考试。自学考试应该是学历教育和非学历教育并举,有效地满足不同行业、不同层次的社会需求,也可以拓宽自考工作的渠道。

       第三,进一步发挥普通高等学校在自学考试中的作用。

       二十多年来,普通高等学校根据自学考试的有关规定,积极参与高等教育自学考试的各项工作,发挥了巨大的作用。目前在全国范围内有315所普通高等学校承担了主考学校的工作,占到全国普通高校的三分之一。多年来,这些学校将自学考试作为一项重要工作任务,在制定专业考试计划,编写考试大纲、教材与辅导材料,选派教师参加命题与评卷,进行实践性环节考核等方面做了大量的工作,在师资、实验设备、教育管理等方面投入了大量人力、物力。这些工作都有效地推进了自学考试的学科建设,没有普通高校的参与支持也没有自考事业今天的局面。

       近年来,高等学校自身负担比较重,在校生扩大一倍,师资比较紧张。有些学校招生招得多了,就不大愿意参加自考方面的工作。我想应该强调,普通高校要把参与自考工作作为一项重要社会服务,切实承担起主考学校工作的责任,为建立我国终身教育体系做出应有的贡献。普通高校参与自考的各项工作是学校工作的一部分,高校应支持教师承担自考有关业务工作。高校积极参与自考工作也是保持和社会联系、了解社会需求、社会动态很重要的一个渠道,用好这个渠道对普通高校本身的学科建设,专业调整及对社会需求分析都有好处。教育行政部门在核定学校编制时应考虑其所承担的自考任务,对教师承担自考的任务适当计入其工作量。当然,各级自考办应按教师承担自考业务工作情况给予合理的报酬。

       此外,应更多发挥主考学校在其主考专业的质量评估和教学监控方面的作用,保证自考的教育质量。


       三、加强管理,改进服务,确保自考质量

       第一,牢固树立质量意识,科学把握质量标准。

       自学考试工作必须树立质量意识,科学把握质量标准,以确保自学考试的健康顺利发展。自学考试是国家考试,要切实保证国家考试的权威性和严肃性,不能靠降低标准来争取生源。自学考试的标准应参照具有相同培养目标和层次的普通高校或高等职业学校同样专业的一般水平。质量是自学考试的生命线,如果没有质量、没有信誉,那么自学考试制度也就失去了存在的基础。现在社会上对自学考试十分信任,就是因为保障了质量,是一种国家考试,其文凭、资格是大家公认的。自考在各个环节都应体现质量的要求。要严格考务管理,常抓不懈。近年来受整个社会大环境的影响,有些地方在考试当中出现作弊现象,更应引起我们高度重视。

       第二,建立完善的自学考试社会化服务体系。

       自学考试不能仅仅重视考试,还应该重视学习过程,重视对考生学习的指导,帮助他们克服困难。要利用一切可以利用的教育资源,逐步形成社会化的助学教育网络。要积极开发和利用计算机网络教育、广播电视卫星教育等现代远程教育手段为考生提供多样化的助学形式。
各地教育行政部门要加大对自学考试的投入,为考试内容与形式的改革、考试次数的增加、逐步实观计算机化考试创造条件。

       第三,加强自学考试机构和队伍建设,提高管理水平和服务质量。

       各级政府和教育行政部门要切实加强对自学考试工作的领导,将自学考试的发展列入当地教育事业发展规划。要定期研究自考工作,帮助解决自考发展中的问题和困难。我们提出2005年适龄人口高等教育毛入学率达15%是考虑到自学考试的,所以自学考试应该列入计划。此外,自学考试涉及到形成良好的学习风气,建立终身学习社会问题。自学考试还是精神文明建设的重要组成部分,有利于形成一种奋发向上的学习化社会,对奢侈糜烂之风是有力的抵制。

       近些年来,随着自学考试规模的扩大和考试功能的不断扩展,自学考试工作机构和队伍建设与事业发展之间不相适应的状况日益突出。因此,要十分重视和加强自学考试机构、队伍建设。要稳定命题教师队伍并加强专业委员会建设,维护国家考试的严肃性和权威性。各级政府和教育行政部门要切实重视和加强自学考试机构、队伍建设,发挥省级自考委的作用,重大问题要由自考委讨论决定。要抓好基层自学考试机构和队伍建设。在机构调整中;各地可以根据当地的具体情况确定自考机构设置,自学考试管理工作的专职队伍只能加强,不能削弱。各级自考机构也要不断提高管理人员的素质和水平,要把自学考试工作作为一项事业去做,讲奉献、讲敬业。教育事业是一种追求,一种美好的事业,值得我们为她贡献毕生精力。从事自学考试的管理人员和工作人员也要有这样一种胸怀,这样一种境界。教育部和全国考委也将制定自学考试工作综合管理评价指标体系,定期对机构、队伍等进行检查评估。

       自学考试作为大规模、社会化、开放式的高等教育形式,提高管理和服务水平对保证自学考试的质量尤为重要。所以,各级自学考试管理部门要完善考务管理制度和检查监督机制,切实转变思想观念和工作作风,树立为社会、为考生主动服务的意识,提高服务质量。

       我们相信,通过各级政府、教育行政部门和自考部门的共同努力,自考事业一定能够不断适应市场经济新机制的需要,充分发挥开放、灵活、投入少的特点,迎来新的发展局面。

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